“未验先投”，企业与负责人双双被罚！验收常见问题要注意

未验先投，企业罚款29万！

2019年12月20日，佛山市生态环境局执法人员在对南海区某食品公司进行检查时，发现该公司代宰鸭、鹅、鸡建设项目所需配套的环境保护设施部分建成、未经验收，主体工程已投入使用。

该公司上述行为违反了《建设项目环境保护管理条例》第十五条及第十九条第一款的规定。依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，市生态环境局决定对该公司处罚款人民币29万元整。

王某作为该食品有限公司的法定代表人，直接参与公司经营决策，是直接负责的主管人员，应对该公司未验先投行为承担法律责任。依据《建设项目环境保护管理条例》第二十三条的规定，市生态环境局决定对王某处罚款人民币7万8千元整。

法条链接

《建设项目环境保护管理条例》第十五条：
建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。

《建设项目环境保护管理条例》第十九条：


编制环境影响报告书、环境影响报告表的建设项目，其配套建设的环境保护设施经验收合格，方可投入生产或者使用；未经验收或者验收不合格的，不得投入生产或者使用。
前款规定的建设项目投入生产或者使用后，应当按照国务院环境保护行政主管部门的规定开展环境影响后评价。
《建设项目环境保护管理条例》第二十三条：


违反本条例规定，需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者验收不合格，建设项目即投入生产或者使用，或者在环境保护设施验收中弄虚作假的，由县级以上环境保护行政主管部门责令限期改正，处20万元以上100万元以下的罚款；逾期不改正的，处100万元以上200万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他责任人员，处5万元以上20万元以下的罚款；造成重大环境污染或者生态破坏的，责令停止生产或者使用，或者报经有批准权的人民政府批准，责令关闭。

如何进行环保验收以及常见问题

1、企业投产（经营）后，是否应当办理环保竣工验收手续？

应当办理。根据《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》规定：建设单位是建设项目竣工环境保护验收的责任主体，应当按照本办法规定的程序和标准，组织对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告，公开相关信息，接受社会监督，确保建设项目需要配套建设的环境保护设施与主体工程同时投产或者使用，并对验收内容、结论和所公开信息的真实性、准确性和完整性负责，不得在验收过程中弄虚作假。

以排放污染物为主的建设项目，参照《建设项目竣工环境保护验收技术指南 污染影响类》编制验收监测报告；主要对生态造成影响的建设项目，按照《建设项目竣工环境保护验收技术规范 生态影响类》编制验收调查报告；火力发电、石油炼制、水利水电、核与辐射等已发布行业验收技术规范的建设项目，按照该行业验收技术规范编制验收监测报告或者验收调查报告。

建设单位不具备编制验收监测（调查）报告能力的，可以委托有能力的技术机构编制。建设单位对受委托的技术机构编制的验收监测（调查）报告结论负责。建设单位与受委托的技术机构之间的权利义务关系，以及受委托的技术机构应当承担的责任，可以通过合同形式约定。

2、明确验收的责任主体

水、气污染物环境保护设施验收：
建设项目水、大气污染物环境保护设施由建设单位自行开展验收。噪声污染防治设施验收：建设项目在投入生产或者使用之前，其环境噪声污染防治设施必须按照国家规定的标准和程序进行验收；达不到国家规定要求的，该建设项目不得投入生产或者使用。固废污染防治设施验收：《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第二次修订，自2020年9月1日起施行。建设项目需要配套固体废物污染防治设施的，项目竣工后由建设单位自主开展环境保护验收，不再需要向环境保护行政主管部门申请验收。

第十八条 建设项目的环境影响评价文件确定需要配套建设的固体废物污染环境防治设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。建设项目的初步设计，应当按照环境保护设计规范的要求，将固体废物污染环境防治内容纳入环境影响评价文件，落实防治固体废物污染环境和破坏生态的措施以及固体废物污染环境防治设施投资概算。

建设单位应当依照有关法律法规的规定，对配套建设的固体废物污染环境防治设施进行验收，编制验收报告，并向社会公开。